常言道：“土地是财富之母，而劳动则为财富之父”。土地、房屋涉及人类赖以生存的最基本权益，常委会组成人员普遍认为，农村土地承包法修正案草案等充分考虑到当前农村经济迅速发展、土地流转加快推进、新型农村经营主体等大量涌现的一些新形势，进一步加强了合法权益的?；?。

　　土地问题应当体现国家、集体、个人之间的权利平衡。张伯军委员说，土地管理法修正案草案第1条对立法目的表述，着力点一是强调在土地的社会主义公有制之下，国家对土地的管理及合理利用土地资源，二是切实?；じ?，三是通过国家对土地资源的严格管理来促进社会经济的可持续发展。但是立法目的的表述忽略了土地权利人合法权益的法律保障，在现实生活当中也出现了一些地方政府出台的土地管理政策和文件侵犯了土地权利人的合法权益问题。建议在第1条“促进社会经济的可持续发展”之后加上一句话，“保障土地权利人的合法权益”。

　　谭耀宗委员说, 此次草案对“三权分置”的细节设置更为清楚，对土地经营权流转的?；じ用魅泛途咛?，对集体、农户和合作厂商的利益关系与权责划分也更加清晰，这有利于?；こ邪咭约熬叩睦?。而其中的一大亮点是明确?；ぞ?。

　　“因为现今土地的流转，不仅只是在集体和农民之间，而是在集体、农民以及经营者之间，这在今天是有非常重要的意义的?！彼倮?，现在有很多大学生、农民工第二代以及一些农业科技人士都到农村创业，并且都是通过互联网的方式将自己种植的农产品出售。同时，也会有很多大型的食品公司承包农民的土地进行种植，作为原料供给。这就涉及租用别人的土地进行经营的问题。对经营权进行?；?，可以看作是对“新农民”的?；?。

　　突出家庭成员享有平等土地权利

　　对妇女等合法土地权利的法律?；?，是得到常委会组成人员共鸣的一个重要话题。吴恒委员说, 农村土地承包法修正案草案对直接提及妇女在土地承包权益的一些规定继续保留，同时突出强调家庭成员依法平等享有承包土地各项权益，这样保留和修改、完善对于维护稳定大局极为重要。

　　刘海星委员说，近年来，因为征地引发的出嫁女、上门女婿土地承包经营权的?；?、农村集体用地的征用补偿分配纠纷，数量增长比较快，对当地的社会稳定带来了一些影响。由于承包经营权、土地补偿只能在本集体经济组织成员内部进行分配。像上述提到的两类人，涉及成员资格如何界定的问题，是否需要增加相关的界定条款，建议进行研究。

　　郑功成委员说，对农村土地承包法修正案草案没有新的意见，三审稿的修改都很好，?；づ┐甯九耐恋爻邪?，让家庭成员依法平等享有承包土地的各项权益，这一条改得好。上次我提出的关于维护进城落户农户的合法权益，删除有关社会保障内容的意见都被吸收了，我没有新的意见。建议提交此次会议表决。

　　此外，一些常委会委员还提出，要关注在推进“两权”抵押贷款过程中可能伴生的风险。如刘海星委员提到，强化两权抵押业务实施中的风险防控，防范可能导致的农民失地、失房、失去生活保障等社会问题。

　　“要考虑到宅基地制度的敏感性，防止抵押权过度发展。建议现阶段放活宅基地使用权应当严格限定期限和用途，特别是不能进行商品住宅开放，严禁利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆，切实维护农村土地市场秩序，切实保障广大农民土地权益?！辈芙鞲蔽背に?。

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责任编辑： 巩阳